全国的情况不一样，尽管全国的特级教师津贴规定没有改，但是一部分地方政府为了贯彻科教兴国战略，提高了当地特级教师的待遇，如黑龙江省哈尔滨市规定，特级教师除享受每人每月80元的津贴外,每月增加在职特级教师岗位津贴300元；浙江宁波在80元国家津贴的基础上外加800元；河北邯郸市把特级教师津贴提高至每月600元；天津东丽区提高至每月800元奖；湖北洪山区提高至每月1000元；江苏南京提高至每月1200元；新疆克拉玛依市提高至每月2000元；上海青浦区提高至每月1500元；上海嘉定区提高到每人每年2万元；宁波镇海区提高至每人每年4万元……。这些地方的特级教师是十分令人羡慕的。但是，这只是部分省级以下地方政府的行为，全国大多数地区还在执行国家12年前规定的每月80元的标准，在执行中等待国家提高标准。比如2004年广东省人事厅在答复省人大代表建议时表示，在教师待遇普遍提高的情况下，确需相应调整特级教师的津贴标准，但由于思想保守，至今还在等待国家提高标准。 其实，特级教师制度建立之初就存在着缺陷。“特级教师”是国家为了表彰特别优秀的中小学教师而特设的一种既具先进性、又有专业性的称号。1978年的文件规定：“对评选出的特级教师，在全国工资改革没有实行以前，暂时采取补贴办法”，这在当时只是权益之计，言外之意是全国教师工资改为职称工资后要作为职称对待。然而，1993年修改后的文件并没有针对已经实行了7年的职称工资制度而把“特级教师”改为一个职称，而是继续把它规定为一个特殊的“称号”——一个享受专业津贴的称号。而津贴是固定的，是不随工资提高而提高的，所以尽管许多省规定特级教师在医疗等方面享受正高级待遇，但只是形式而已，特级教师的工资与正高级差距很大。 1987年全国中小学第一次评职称的时候，中小学教师队伍的素质还比较低，大多数在职教师学历不合格，业务水平也不高。因此，在设计教师职务层次时，中学最高为中学高级教师（副高级），小学最高为小学高级教师（中级），特别优秀的小学高级教师可以评为中学高级教师，数量很少，为了区别于中学高级教师，各地自己起了一些自己明白的俗名：“小高高”、“小中高”等，不伦不类。这次修改《义务教育法》，统一建立义务教育段的教师职务，改为“初级职务、中级职务和高级职务”，这里的“高级职务”仍设定为副高级，并没有改变中小学没有正高级的现状。 事实上，改革开放后评定第一次教师职称以来的20年间，中小学教师队伍的素质发生了翻天覆地的变化。据中国教育报报道，到2005年，全国小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.62%、95.24%和83.46%，具备高一层次学历的教师比例逐年提高。普通小学专任教师具有专科以上学历的比例为56.35%，普通初中专任教师具有本科以上学历的比例为35.31%，普通高中专任教师具有研究生学历的比例为1.18%。这些比例是全国的数据，在许多发达地区和城市，教师的学历要高得多，许多中小学教师已经具有硕士、甚至博士学位。北京一所中学招聘教师，竟有20多名硕士和3名博士参加竞聘，小学也有这种现象。现在，初中和高中的副高比例已经达到了6.56%和19.29%，这在全国是一个庞大的高级专业技术队伍，全国中小学高级职务的教师应该在50万以上。由于学历等素质提高，许多教师40岁左右就评上了副高级，甚至有的30多岁就评上了副高级，有的在小学任教的博士可以在30岁以前就评上副高级。但是，由于中小学没有正高级教师职务，所以，这些人到退休也不能再晋升职务。也就是说全国50多万副高级中小学教师没有了新的奋斗目标，有的中学高级教师40岁左右就开始混日子，这不能不说是由于中小学教师职务设计的制度性缺陷造成的，既不仅不利于众多副高职务教师的专业成长，也不利于中小学留住高层次的专业人才，更不利于专家型中小学教师队伍的培养。 据报载，宁波、重庆、南京等地已经在2003年以前就针对一般大学毕业生工作10年后就能评高级教师，高级教师30出头的比比皆是，离退休还有20多年就失去了“进取目标”的问题，开始评选“教授级”中学高级教师，虽然数量很少，条件也非常苛刻，但是却调动了大批中小学教师的积极性。但是这种地方性的制度突破教育部并没有在全国推广。事实上，在首次职称改革中，工程技术和农业技术推广等专业也没有设计正高级职务，但是近年来这些专业都陆续开始评审正高级职务，从这一点来看，教育部有点保守了，没有按与时俱进的要求去做。 为了发展全国的教育事业，教育部、人事部应该拿出与时俱进的勇气，顺应教师素质提高和教育发展的要求，在中小学设立正高级岗位。至于名称怎样确定，笔者认为，最简单的办法就是把“特级教师”由一种“专业性的先进称号”，改为一种正高级的专业技术职务。这样，不仅解决了众多副高级教师没有追求目标的问题，也解决了特级教师津贴不与时俱进的问题，还解决了部分地方评选“教授级中学高级教师”名称不规范的问题，也有利于促进全国范围内的教育公平，有利于中小学专家队伍的建设。