乡党委换届工作实施方案

发布时间：2021-03-22

根据《中国共产党章程》和市委《关于认真做好县乡领导班子换届工作的通知》精神，以及区委的统一部署，经研究，现就做好乡党委换届工作制定如下实施方案：

一、换届工作总体要求

这次换届工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划，精心组织，有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为加快建设美丽幸福新xx、如期全面建成小康社会提供坚强组织保证。

做好这次换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，确保换届工作的正确方向。必须充分发扬民主，坚持民主集中制，尊重和保障民主权利，改进和完善政治参与，让各方面的意愿和主张得到表达。必须严格依法按章办事，自觉维护国家法律和党内法规的权威性，善于运用法律法规解决问题。必须坚持从实际出发，突出问题导向，加强分类指导。必须严肃政治纪律和组织纪律，做好问责工作，加大监督和查处力度，保证换届工作有序健康平稳进行。

二、时间安排

乡党委换届工作第一季度进行。

三、会议议程

1.听取和审议党的委员会工作报告。

2.听取和审议党的纪律检查委员会工作报告。

3.选举新一届党的委员会和纪律检查委员会。

四、两委班子职数、候选人条件和结构要求

1.两委班子职数。根据区委规定，我乡党委领导班子职数为9名，其中书记1名，不担任政府正职的乡党委副书记设1名，主要协助书记抓党的建设工作，同时可以根据需要协调和负责其他方面工作；党员副乡长可任党委委员；乡纪律检查委员会一般由5人组成。

2.候选人条件。领导班子成员应具有较高的政治素质和工作能力，信念坚定、政治清醒、忠诚可靠、敢于担当、严守党纪。党委书记应政治素质过硬、能够驾驭全局，善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严以律己。

3.班子结构要求。领导班子要形成合理的知识、专业和工作经历结构。根据工作实际，选配善于领导科学发展、推动加快发展、善做群众工作的干部进入班子。尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够依法及时有效处置突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。乡党政领导班子成员男55岁、女53岁以上的一般不再继续提名。乡党政领导班子应有1名35岁以下的干部，乡党政班子成员中至少要配备1名女干部。

加大从乡事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡领导班子成员力度，按程序从这三类人员中择优配备1人。经选举当选的人员，在行政编制限额内按照有关规定进行公务员登记，和其他乡领导班子成员一样管理使用。乡领导班子中，具有2年以上乡镇工作经验的人员不少于三分之二。乡党委领导班子中要配强抓党建的副书记、纪委书记和组织委员。

4.候选人产生办法。民主推荐按照领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐，后会议推荐的方式进行。综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，区考察组与乡党委沟通研究，按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单，报经区委组织部同意后，形成会议推荐建议人选名单，在党的委员会全体（扩大）会议范围进行推荐。民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。按照纪检体制改革有关要求，乡纪委书记、副书记的提名考察以区纪委会同区委组织部为主。民主推荐确定的党委、纪委班子成员候选人预备人选，按程序提交乡党员代表大会进行正式选举。

五、乡党代表名额、结构条件和产生程序

1.代表名额。根据我乡实际情况，乡党代表名额107人（含机动名额2人），占全乡党员总数596人的17.95%。其中党员干部代表65名，占60.75%；各类专业技术人员代表20名，占18.69%；优秀工人、农民和先进模范人物代表22名，占20.56%。其中，妇女22名，占20.56%；45岁以下代表57名，占53.27%；乡党代表与乡人大代表一般不交叉。

2.结构条件。党代表人选应体现先进性和纯洁性，注重从模范遵守党章党规党纪、熟悉本地农村基层情况、具有一定文化水平、议事能力和联系党员群众能力，充分发挥先锋模范作用的基层一线党员中产生，注重优化代表结构，适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例。注重从优秀的村“两委”班子成员、农村致富带头人、非公企业和社会组织负责人、外出务工经商返乡创业人员、复员退伍军人、回乡高校毕业生以及一些在群众中具有影响力的乡村医生、教师等乡土人才中推选。

3.同时，严格人选资格条件，有下列情况之一的，不宜列为党代表候选人：一是近五年来，因严重违纪违法受到党纪、政纪和刑事处罚的；二是近五年来，有涉黑涉恶行为受到处理，或涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的；三是组织参与非正常集体上访，或组织封建迷信活动、参与邪教活动等造成社会恶劣影响的；四是参加组织生活、缴纳党费不正常，不能完成组织上交办的任务，党员先锋模范作用发挥不明显，近五年党员民主评议中被确定为不合格等次的；五是丧失行为能力的，等等。

3.产生程序。（1）摸清党员底数，合理划分选举单位。组织开展调查摸底，摸清党员基本情况特别是流动党员情况，做到不重不漏，并根据辖区内党员的分布情况和基层党组织的实际，合理划分选举单位。（2）产生党代表候选人初步人选。按不超过上届党代表人数确定本届党代表人数和代表结构的指导性比例，并分配到所辖选举单位。各选举单位根据多数党组织或党员的意见，按照不低于30%的差额比例提出代表候选人推荐人选名单，与乡党委沟通。根据代表构成比例要求，按照不低于上次党代会的差额比例，提出代表候选人初步人选名单。（3）组织考察。乡党委要对候选人初步人选进行考察，广泛听取广大党员群众、基层党组织和纪检、公安、综治、信访、计生等方面意见，在充分听取意见的基础上，组织填写初步人选登记表。（4）产生党代表候选人预备人选。各选举单位召开党委（总支、支部）委员会议充分讨论，确定代表候选人预备人选，报乡党委审查，并进行公示。（5）产生正式党代表。各选举单位召开党员大会，选举产生乡党代表，报乡党委审批。

六、召开党员代表大会的方法步骤

召开党员代表大会分五个阶段进行。

第一阶段（2月17日-2月20日）：成立筹备工作领导小组，制定方案上报请示。

1.成立组织。按照区委要求，及时召开党委会进行认真研究，成立党代会筹备工作领导小组，确定专人负责，认真做好本次党代会的各项筹备工作。

2.制定方案。按照区委的统一要求和部署，拟定换届选举工作方案，明确指导思想、目的意义、方法步骤和措施要求，并召开所属党委(总支、支部)书记会议进行具体安排，保证工作有序进行。

3.宣传发动。组织广大党员干部深入学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等上级有关文件，采取多种形式广泛宣传召开党员代表大会的指导思想、目的、意义和任务，提高广大党员的思想认识。

4.上报请示。及时向区委上报关于召开党员代表大会的请示，主要内容包括：大会召开的时间和议程，代表名额、差额比例、构成比例，两委委员名额、差额比例，书记、副书记名额，选举办法等。区委将对乡上报的换届请示进行研究、批复。

第二阶段（2月21日-3月10日）：组织酝酿选举党员代表、做好代表资格审查工作。

1.选举党员代表。各选举单位召开党委（总支、支部）委员会议，按不低于30%的差额比例提出代表候选人推荐名单，经与乡党委沟通后，按照不低于上次党代会的差额比例，提出代表候选人初步人选。各选举单位召开党委（总支、支部）委员会议，在充分讨论基础上，确定代表候选人预备人选，报乡党委审查后，提交党员大会进行选举。

2.代表资格审查。在乡党员代表大会召开前，乡党委要对代表资格进行审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。乡党员代表大会召开时，要成立代表资格审查小组，负责代表资格的审查工作。

3.组织代表提案。新一届党代表产生后，要对他们进行一次集中培训，提高履职能力。要引导党代表围绕党的建设、经济社会发展等群众关注反映比较集中的问题展开调查研究，认真分析原因，提出具有针对性的提案。

第三阶段（3月20日前）：开展民主推荐和组织考察。

1.民主推荐。区委派出考察组，对现任党委、纪委组成人员进行民主推荐，全额定向推荐新一届乡党委、纪委组成人员初步人选，采取先个别谈话推荐，后会议推荐的方式进行。考察组综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，与乡党委沟通研究，按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单，报经区委组织部同意后，形成会议推荐建议人选名单，在乡党委全体（扩大）会议范围进行推荐。根据推荐结果，乡召开党委会分别按照一定比例的差额，研究确定考察对象建议名单，经与区委组织部沟通并向区委汇报后，确定考察对象。

2.组织考察。区委组织考察工作，对新提名人选进行差额考察。在此基础上，考察组经与乡党委沟通达成初步意见后，按一定的差额比例分别研究确定新一届乡党委和纪委书记、副书记、委员候选人预备人选，上报区委批复后，按程序提交乡党员代表大会进行正式选举。

第四阶段（3月21日-3月26日）：认真做好筹备工作，按时召开党员代表大会。

1.会前筹备工作。做好大会的日程、议程安排工作；拟定党委、纪委两个工作报告及有关会议材料；拟定大会主席团组成人员预备名单、确定代表资格审查小组人员名单以及代表小组的划分；搞好代表资格的审查；拟定大会《选举办法》（草案）；按照规定和程序确定两委候选人名单等工作。

2.召开代表大会。3月26日，组织召开党员代表大会，选举产生新一届乡两委班子成员。党员代表大会召开前，乡党委采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增加选举人与候选人的了解。新一届乡两委班子成员产生后，分别召开新一届乡党委、纪委第一次全体会议，选举产生乡两委书记、副书记。选举结果报区委批准。

第五阶段（3月底前）：配套完善，认真总结。

乡党委换届工作结束后，要组织新一届乡两委组成人员谋划任期及年度工作目标任务，开展公开承诺，接受基层党员群众监督。同时，要认真总结换届选举工作，形成工作经验和成果，及时向区委报告选举结果和工作总结，并规范做好换届选举相关文件资料的归档立卷工作。

七、有关要求

1.加强组织领导。乡党委成立换届筹备工作领导小组，乡党委书记负总责、亲自抓。同时，建立乡党委换届乡领导联系制度，切实加强组织领导和工作指导，确保换届工作顺利进行。

2.强化宣传引导。通过广播、标语、宣传栏、手机短信、微信等载体，积极宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法。及时有效做好换届舆情应对，加强网络舆情监控和引导，营造良好舆论环境。认真开展谈心谈话，教育引导领导干部进一步增强看齐意识，带头讲政治、顾大局、守规矩，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。

3.严肃换届纪律。坚持把规矩和纪律挺在前面，严格执行中纪委、中组部关于换届纪律“九个严禁、九个一律”的要求，以“零容忍”的态度正风肃纪。通过设立举报电话、邀请党员群众代表参与监督等形式，加强对乡党委换届的监督，做到及时发现问题、及时纠正处理，确保换届工作风清气正。